做好科技金融这篇大文章，是中央金融工作会议提出的一项重要任务。要真正做好金融科技大文章，就必须深刻理解科技创新在国民经济中的重要战略地位，系统把握科技金融的丰富内涵和战略目标，并立足我国创新发展面临的新形势新任务，明确当前科技金融发展的战略重点和战略举措。

本文试图对如何做好科技金融大文章进行初步分析和探讨，建议做好科技金融大文章需要与做好数字金融大文章相结合，建设多层次科技金融体系，并借鉴发达国家先行探索形成的有效做法，以期发挥抛砖引玉之作用。 

一、做好科技金融大文章的战略目标：推动“科技—产业—金融”良性循环

新时代新阶段，推动高质量发展是我国经济社会发展的首要任务。我们知道，新质生产力能够大幅提升全要素生产率，从而形成对高质量发展的强劲推动力、支撑力。习近平总书记指出，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。这就表明，创新是新质生产力的鲜明特征，科技创新是发展新质生产力的核心要素，在推动高质量发展方面具有举足轻重的作用。因此，我们必须坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加快推进科技创新和产业创新的深度融合，从而切实推动我国经济实现质的有效提升和量的合理增长。

科技创新是高投入、高风险、收益不确定且信息不对称的经济活动，需要海量资金的持续投入，但资金供给往往低于最优水平，不能充分满足创新主体的资金需求。如果要推动科技创新活动，就必须提升金融体系对创新活动的适应性，大力发展科技金融，为创新提供有效的、可持续的金融服务。 

所谓科技金融，是用于促进科技研发、成果转化、高新技术企业创立和高新技术产业发展的各类金融工具、产品、制度和政策的总称，是那些为创新活动提供金融资源的政府、企业、市场、社会中介机构等主体及其开展的支持创新的金融活动共同构成的一个有机系统。科技金融既是国家创新体系的重要组成部分，也是金融服务实体经济的枢纽和桥梁。

在新的时代条件下，做好科技金融大文章需要与做好数字金融大文章相结合，二者统一于实现“科技—产业—金融”良性循环的进程中。一方面，科技创新离不开金融的有力支撑，而科技创新的成果也能够有力推动金融体系的变革与发展。做好科技金融大文章，要求金融体系为从科技创新到产业创新的创新活动全过程提供可持续的资金支持。

另一方面，做好数字金融大文章，则要求金融体系积极拥抱新一轮科技革命，运用新一代信息技术和数字技术重塑金融业，提升金融业的适应性、竞争力和普惠性，从而使金融业更高效地服务于实体经济的创新发展。归结起来，就是要推动实现“科技—产业—金融”良性循环，确保国民经济循环畅通无阻，将“创造性破坏”过程向纵深推进。换言之，做好科技金融大文章的战略目标，就是要致力于推动科技、产业、金融三类活动相互促进、相互支撑，实现高水平互动，从而将经济发展推向质量和效益不断提升的新轨道。

进一步展开分析，在经济步入创新发展阶段之后，科技、产业、金融三类活动的交互作用决定着国民经济发展的质量和水平，创新链、产业链、资金链都是创新发展的重要影响因素。其中，科学研究和技术开发提供的新思想、新知识和新工具是创新的源头活水，产业创新引致的创造性破坏过程是创新发展的主要实现路径，金融服务提供的资金和信用是科技创新和产业创新不可或缺的重要支撑。

三者环环相扣，牵一发而动全身。倘若三者当中的任何一个因素出现瓶颈制约或堵点断点，都可能阻碍创新发展进程，从而影响国民经济的畅通循环。发展科技金融，就是要弥合科技创新和产业创新过程中的资金供求缺口，用可持续的金融服务供给确保创新进程不被迟滞甚至中断。 

二、做好科技金融大文章的战略重点：建设多层次科技金融体系

创新不是一项孤立的技术活动，而是由一系列相互关联的经济社会活动构成的链条。根据创新经济学家弗里曼的分类，创新链条的全过程可分为发明、创新和创新的扩散三个环节。科技发明活动带来新的技术、创意和知识，构成创新的技术前提；创新是将发明成果首次付诸商业实践的活动，是创新链条的核心；而扩散则是把新的实践成功引入特定的经济社会环境，是获得创新利润的关键。

实现“科技——金融—产业”良性循环，要求科技金融活动必须把握好企业创新活动各个环节的特性，有针对性地为各环节提供差异化、个性化的金融服务。因此，根据科技创新和产业创新活动特性，构建多层次科技金融体系，便成为做好科技金融大文章的战略重点。本节我们简要地从创新的全过程入手，梳理创新各环节的金融服务供给方式。 

在发明（基础研究和开发）阶段，技术研发的成功概率尚难以预料，新技术的商业前景更是充满不确定性。这一时期的企业家难以从外部金融体系获得稳定的金融支持，更多需要依靠自有资金或自筹资金来推进研发。在这一阶段，政府的财政资金和私人基金会等非营利机构的资助也是获取资金的一条重要渠道。 

在创新取得初步成功的阶段，研发成果得到了市场的认可，企业家开始从新产品、新技术的销售中获得收益，创新成果的市场前景开始显现，但风险和不确定性仍然较高。此时，对短期内创新失败风险有较高容忍度的“耐心资本”，如风险资本和天使资本等，就有可能为新企业注入资本，同时获得相应的股份或期权，并指导企业家将技术发明成功进一步商业化。此外，贸易融资和私募股票也是创新成果初现前景时企业获取资金的重要渠道。

在创新成果已经在市场上立足，并赢得良好声誉之后，企业的市场占有率显著上升，生产的规模经济效应显现，风险资本等耐心资本开始退出，上市成为企业融资的主要方式之一。为中小型创新企业服务的、制度健全的IPO市场是创新型企业上市的主要渠道。 

当创新的扩散阶段来临之时，企业在市场中的地位已经稳固，市场占有率和盈利能力已经得到广泛认可，现金流较为充裕，固定资产积累较多，企业内部的治理结构也趋于完善，同时生产经营活动的资金需求也不断增加。此时，善于处理标准化信息，经营风格稳健的商业银行愿意为企业扩大再生产提供贷款，银行贷款成为企业融资的主渠道。

此后，创新型企业还可能进一步做强做大，从区域性市场走向全国乃至国际市场。除了银行贷款之外，增发新股、可转换债券、高收益债券、投资级债券、兼并与收购等都将成为企业融资的可选方式。总之，科技金融不仅要围绕创新各环节的不同金融服务需求，统筹运用好各种金融工具和融资手段，还要有针对性地为科技型企业提供全链条、全生命周期的金融服务。

三、做好科技金融大文章的国际经验 

各个发达经济体的经济社会文化环境并不一样，其创新模式和金融结构也存在明显差异，并不存在“科技—产业—金融”良性循环的最优路径或统一模式。但也要看到，各国在构建适应创新驱动发展模式的金融体系方面依然有一些相似的做法，并取得了积极效果。这些发达国家先行探索形成的有效做法对我国而言是可资借鉴的有益经验。

第一，各国政府均致力于构建完备的政策框架体系，为金融支持创新发展提供系统的顶层设计。无论美英还是日德，主要发达国家的政府均努力构建完备的创新政策体系，营造良好的市场环境。例如，美国政府长期而广泛地参与了企业的创新创业活动，在承担风险、塑造市场、增进信用和融通资金方面发挥枢纽作用，在科学家、企业家与金融家，科技、资本与产业之间搭建桥梁，成为变革的催化剂。再如，日本政府也长期致力于为创新型企业营造良好融资环境，如在增长战略计划表中就明确提出了促进创新创业型企业融资的一揽子政策。

第二，政府资金及政策性金融在创新过程的早期阶段普遍发挥了主导作用。在基础研发和从技术发明向创新转化的早期阶段，包括政策性金融在内的政府资金发挥了重要的杠杆作用，以弥补初创企业融资与风投资本进入之间的空白地带。例如，美国纽约市就曾设立“纽约种子基金”和市政府创业基金，为处于初创期的企业提供资金支持。同时，政府直接资助若干重点项目，推动科技创新孵化，孵化创新型企业数量达上千家。

第三，多层次资本市场在科技向产业的转化中起到了关键作用。国际经验表明，直接融资方式能够较好地处理不确定性和非标准化信息，支持大规模自主创新活动。美国拥有结构最完备的资本市场，可以满足不同阶段的创新型企业的融资需求。相较之下，德国的资本市场发展则明显滞后，导致创新型企业上市融资成本过高。因此，德国在互联网、人工智能等新兴产业方面缺乏重大原始创新，也罕有新的明星企业崛起。正反两方面经验表明，必须打造一个规范、透明、有韧性的资本市场，才能为重大原始创新提供有力的金融支持。

金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。在我国已进入新发展阶段，朝着第二个百年奋斗目标砥砺前行的重要时刻，2023年10月召开的中央金融工作会议对当前和今后一个时期的金融工作进行了全面部署，提出要加快建设金融强国，全面加强金融监管，完善金融体制，优化金融服务，防范化解风险，坚定不移走中国特色金融发展之路，推动我国金融高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。2024年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上发表重要讲话，进一步阐述了中国特色金融发展之路的深刻内涵，深刻揭示了金融强国建设的核心要义，明确了新时代新征程金融工作怎么看、怎么干。我们要深刻理解把握习近平总书记关于金融工作系列重要讲话的丰富内涵、精髓要义和实践要求，在加快建设金融强国的实践中，继续探索完善中国特色金融发展之路，使这条路越走越宽广。

一、全面把握中国特色金融发展之路的丰富内涵

全面建设社会主义现代化国家，实现人民对美好生活的向往是中国共产党矢志不渝的奋斗目标。在推进现代化建设的漫长征途中，我国的金融体系在动员资金、配置资金、管理风险等诸多方面发挥着不可替代的重要支撑作用，为经济社会发展提供源源不断的资金血液。从这个意义上说，中国特色金融发展之路的历史逻辑是内嵌于中国式现代化的大逻辑之中的，必须从推进和拓展中国式现代化的战略高度把握中国特色金融发展之路的丰富内涵。

（一）开拓中国特色金融发展之路的领导力量是中国共产党。中国式现代化，是中国共产党领导的现代化；中国特色金融发展之路，是在中国共产党领导下开拓出来的金融发展道路。锚定全面建设社会主义现代化国家奋斗目标，中国共产党人坚持以马克思主义为指导，同时又不断赋予其鲜明的中国特色和时代内涵，将党的领导嵌入国家治理机制，最大限度凝聚社会共识，调动各方面积极因素，创造性地运用国家信用，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，把党的领导政治优势和制度优势转化为金融治理效能，成功开拓出中国特色金融发展之路。

（二）中国共产党带领全国人民探索中国特色金融发展之路的初心使命是为中国式现代化提供有力支撑。探索中国特色金融发展之路，说到底就是要立足中国实际，协同推进金融改革发展稳定，不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的金融服务需求，以金融发展推动经济社会发展，为中国式现代化进程提供有力的资金支持和坚实的信用支撑。

从新民主主义革命时期红色金融保障革命斗争，推动根据地经济发展，为实现现代化创造根本社会条件，到社会主义建设时期“大一统”金融体系推动建立独立的国民经济体系，为现代化建设提供物质基础；从改革开放时期金融业高速成长助力经济快速发展，为中国式现代化提供体制保证和物质条件，到新时代统筹推进经济和金融高质量发展，支撑强国建设、民族复兴伟业，为中国式现代化提供更为完善的制度保证和更为坚实的物质基础；各个历史时期的金融工作目标侧重有所不同，但都围绕推进现代化这条主线展开，服从于中国式现代化这个大局，服务于我国现代化进程中不同阶段的重点任务和关键环节。事实雄辩地证明，新中国成立以后，特别是改革开放以来，中国人民创造了举世瞩目的“两大奇迹”——经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，在这一伟大进程中，也逐步形成了一条富有本国特色的金融发展道路。因此，探索中国特色金融发展之路是推进中国式现代化伟大征程中不可或缺的重要组成部分。

（三）中国共产党人开拓中国特色金融发展之路的根本途径是“两个结合”，也就是马克思主义金融理论同当代中国具体实际相结合，同中华优秀传统文化相结合。马克思主义基本原理为中国特色金融发展之路提供了科学的方法论指导和坚实的理论基础，体现了党对金融工作的集中统一领导，彰显了以人民为中心的发展思想，是这条道路的“魂脉”。当代中国具体实际提出了中国金融发展需要解决的一系列重大现实问题，为中国特色金融发展提出了现实需求，明示了努力方向。例如，如何为现代化建设提供可持续的金融资源支撑，从而推动经济快速发展？如何有效防范化解系统性金融风险，从而维护经济金融稳定？如何深化金融改革，进而有力推动建设社会主义市场经济体制？ 等。中华优秀传统文化中包含着极为丰富的货币金融理论与实践，深刻影响着当代中国金融活动背后蕴藏的道德伦理、哲学观和方法论，是中国特色金融发展之路的“根脉”所在。“两个结合”，特别是“第二个结合” 让马克思主义成为中国的，中华优秀传统文化成为现代的，让经由“结合”而形成的中国特色金融发展之路成为中国式现代化的重要支撑力量。

（四）中国特色金融发展之路的基本要义是“八个坚持”，其中蕴含着适合我国国情的鲜明特色，明确了新时代新征程金融工作怎么看、怎么干，是体现中国特色金融发展之路基本立场、观点、方法的有机整体。

——坚持党中央对金融工作的集中统一领导是中国特色金融发展之路的根本遵循，体现出金融工作的政治性。回望来路，我国金融发展的重大成就，始终是在党的领导下取得的。立足新时代新征程，坚持党中央对金融工作的集中统一领导依然是推动我国金融改革发展稳定各项工作不断迈上新台阶的最大底气所在。这一点在任何时候都不能有丝毫动摇。

——坚持以人民为中心的价值取向，展现了中国特色金融发展之路的基本立场，体现出金融工作的人民性，是中国特色金融发展之路与西方金融发展道路的显著区别，必须始终牢记。说到底，以人民为中心的价值取向是党的宗旨决定的，它要求我们在谋划金融工作、实施金融政策时始终牢固树立全心全意为人民服务的理念，把增进民生福祉、维护最广大人民群众的根本利益作为金融工作的出发点和落脚点。

——坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，指出了中国特色金融发展之路的两个核心任务：提高金融服务实体经济质效，牢牢守住不发生系统性风险底线。提高金融服务实体经济质效是金融高质量发展的核心要义，牢牢守住不发生系统性风险底线是确保经济金融体系平稳前行的基础和前提。必须从发展和安全的对立统一过程中把握经济和金融发展规律，克服极端化、片面化、短视化，既牢牢守住不发生系统性风险的底线，为经济发展创造稳定的经济金融环境，又坚持把发展作为最大的安全，为抵御各类风险挑战提供雄厚的物质技术基础，实现了主动安全、动态安全。

——坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展，坚持深化金融供给侧结构性改革，坚持统筹金融开放和安全，坚持稳中求进工作总基调，上述“四个坚持”是新时代金融工作正确处理改革发展稳定三者关系的经验总结。坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展，就是既要发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府作用，市场和政府两只手协同发力推动金融守正创新、高质量发展。坚持深化金融供给侧结构性改革，就是要用改革的办法着力破解金融发展不平衡不充分难题，推动金融供给更好满足人民群众的金融服务需要。坚持统筹金融开放和安全，就是要将安全作为开放的前提条件，将开放作为安全的必要条件，用好两个市场、两种资源，推动中国金融高质量发展。坚持稳中求进工作总基调，就是要以“稳”定大格局，以“进”定新方位，形成“既稳且进”的金融发展良好态势。

二、加快建设金融强国是走好中国特色金融发展之路的必然要求

习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上强调，金融强国应当基于强大的经济基础，具有领先世界的经济实力、科技实力和综合国力。我们需要从经济与金融的关系入手，准确把握这一重要论断的深刻内涵。众所周知，金融是国民经济的血脉，持续不断地作为国民经济“血液”的货币资金输送到经济“肌体”当中，服务于经济社会的持续发展。需要注意的是，在经济和金融的循环流转中，实体经济发展是根本，金融服务是支撑。经济兴，金融兴；经济强，金融强；一国的经济是决定金融能否兴旺强盛的第一性、主导性、基础性因素。没有雄厚的实体经济基础和稳定的经济运行作为根基，金融发展便无所依托，成为无本之木。

同时我们也要看到，金融活，经济活；金融稳，经济稳；金融发展对经济发展发挥着不可或缺的服务性、支撑性的作用。在迈向社会主义现代化强国的征程中，我们必须加快培育一系列关键核心金融要素，从而更加有效地利用现代金融体系在资源配置过程中的媒介功能来引导储蓄资源跨主体、跨空间转移，并且将储蓄有效转化为投资，以金融强国建设助力强国建设、民族复兴伟业。

扩展开来说，金融强国需具备的一系列关键核心金融要素就是习近平总书记提出的“六个强大”：拥有强大的货币、强大的中央银行、强大的金融机构、强大的国际金融中心、强大的金融监管、强大的金融人才队伍。这“六个强大”是一个具有内在联系的有机整体。

（一）货币是金融的基础，强大的货币是金融强国的基础。金融强国的货币应当成为重要的计价货币、支付货币、结算货币和国际储备货币，从而使得金融强国的国家信用成为全球信用，用以动员全球资源为我所用。

（二）中央银行是专事发行货币、调控货币的机构，拥有了强大的中央银行，才能确保拥有强大的货币。金融强国的中央银行，必须能够通过货币的发行来动员全球资源，通过科学稳健的金融宏观调控来稳定本国与世界经济金融运行，通过高质量的金融基础设施服务来畅通国民经济循环。

（三）金融机构是金融体系的市场主体和微观细胞，一国金融实力的壮大，需要以强大的金融机构为基本支撑。一流的金融强国，一定拥有一流的商业银行、一流的投资银行、一流的保险公司。强大的金融机构必须能够有效服务实体经济发展，有效防范化解金融风险，有力争夺国际金融体系当中某一领域的话语权、影响力和定价权。

（四）国际金融中心是聚集全球金融资源，为全球提供高效金融服务的增长极。强大的国际金融中心是金融强国的重要标志之一。伦敦成为国际金融中心的进程，清晰反映出英国走向金融强国的轨迹；而纽约国际金融中心地位的确立，也与美国的金融强国历程紧密相连。在我国迈向金融强国的征程中，国际金融中心建设同样是不可或缺的重要一环。

（五）强大的金融监管是确保金融体系平稳运行，守住不发生系统性金融风险底线的重要保障。在金融强国建设中，必须根据本国金融体系的发展水平、结构变化和风险变迁动态演进来健全金融监管体系，合理配置监管资源，打造现代化金融监管体系，使监管能力建设与金融创新发展步伐相匹配。

（六）金融强国建设，关键在人。一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的强大金融人才队伍，是金融强国建设的主力军。要探索适合我国国情的金融人才培养、使用和交流机制，优化金融人才队伍结构，改善金融人才发展环境，提高金融人才配置和使用效率，推动我国金融人才队伍实现质的有效提升和量的合理增长。

三、加快建设中国特色现代金融体系是金融强国建设的题中之义

加强金融强国建设，意味着我们必须围绕金融高质量发展主题，加快建设具有高度适应性、竞争力、普惠性的中国特色现代金融体系。

“适应性”要求金融体系与我国实体经济发展方向相契合，体现出金融服务实体经济的初心使命。“竞争力”是金融体系履行自身功能、提高资源配置效率的根本所在，体现出效率维度和开放维度。“普惠性”是指降低“金融门槛”，以更好满足普通百姓、中小微企业等群体多样化的金融需求，体现出公平发展、共享发展的要求。如果说适应性与竞争力是现代金融体系的共同特征，那么，普惠性是社会主义制度的本质要求，则具有鲜明的中国特色。

习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上明确指出，必须加快构建中国特色现代金融体系，建立健全科学稳健的金融调控体系、结构合理的金融市场体系、分工协作的金融机构体系、完备有效的金融监管体系、多样化专业性的金融产品和服务体系、自主可控安全高效的金融基础设施体系。上述六大体系构成当前和今后一个时期中国特色现代金融体系建设的中心任务。

建立健全科学稳健的金融调控体系，要求我们保持货币政策的稳健性，更加注重做好跨周期和逆周期调节，加强货币供应总量和结构双重调节，健全由市场供求决定利率的机制，完善基础货币投放机制，加强货币政策同财政政策以及其他宏观调控政策工具的协调配合。

建立健全结构合理的金融市场体系，要求我们发挥资本市场枢纽功能，完善资本市场基础性制度，进一步完善不同市场板块的差异化定位和相关制度安排，推动境内外金融市场实现互联互通，加快建设世界一流证券和期货交易所，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力，巩固提升香港国际金融中心地位。

建立健全分工协作的金融机构体系，要求我们支持国有大型金融机构做优做强，引导中小金融机构立足当地开展特色化经营，强化政策性金融机构职能定位，发挥保险业的经济“减震器”和社会“稳定器”功能，培育一流投资银行和投资机构。

建立健全完备有效的金融监管体系，要求我们不断完善党领导金融工作的体制机制，依法将所有金融活动全部纳入监管，消除监管空白和盲区；健全审慎监管框架，健全风险早期纠正机制；完善风险处置长效机制，防止局部风险演变成系统性风险；有力提升全社会金融素养，切实维护好金融消费者的合法权益。

建立健全多样化专业性的金融产品和服务体系，要求我们围绕中央金融工作会议提出的“做好五篇大文章”任务，紧紧盯住科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等重点领域的金融服务需求，推动金融产品和服务供给优化与创新。一要围绕科技金融发展，健全高收益债券市场，完善知识产权融资保障体系，优化投贷联动模式，用好企业风险投资基金。二要围绕绿色金融发展，丰富绿色信贷产品，发展绿色债券，创新绿色保险产品，推动绿色金融交易市场发展。三要围绕普惠金融发展，用好各类慈善基金，加强金融科技手段的应用，完善农地经营权抵押贷款相关配套措施。四要围绕养老金融发展，建设养老保险第三支柱，推动养老服务场景建设，在金融服务中体现对老年人的人文关怀。五要围绕数字金融发展，利用数字技术重塑金融服务供给，推进数字人民币试点，完善数字治理。

建立健全自主可控安全高效的金融基础设施体系，要求我们优化金融基础设施布局和金融基础设施治理体系，建立规则明确、标准统一的金融基础设施管理规则和业务指引，强化重要金融基础设施的安全性审查与评估，提升金融基础设施数字化和智能化水平，以高质量金融“新基建”更好适应金融业发展新要求。

四、增强金融思维和金融工作能力是金融强国建设的重要支撑

只有不断增强金融思维和金融工作能力，才能切实提高各地区各部门推动金融高质量发展的本领和才干，将党中央有关金融工作的各项部署落到实处，不断推动金融强国建设迈上新台阶。

增强金融思维和金融工作能力，一个重要方面是坚持经济和金融一盘棋思想。树立一盘棋思想，就是要统筹兼顾、全盘考虑，立足党和国家事业全局来谋划和部署工作，使各项工作紧紧围绕大局来展开，始终服从和服务于大局，不断增强工作的整体性、系统性、协同性。坚持经济和金融一盘棋思想，就是要坚持经济金融共生共荣理念，牢固树立大局意识，把推进中国式现代化作为最大的政治，自觉将经济和金融工作放到推进中国式现代化这个大局中去思考和定位，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，在党中央集中统一领导下统筹推进经济和金融高质量发展。

进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。矛盾的主要方面是发展不平衡不充分，说到底就是发展质量不高。解决我国社会主要矛盾，最根本的一条是要把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断满足人民日益增长的美好生活需要。金融是国民经济的血脉，为实体经济服务是金融的立业之本。在国民经济和社会发展各项工作中以推动高质量发展为主题，意味着金融工作也要以推进金融高质量发展为主题，提高金融服务经济社会发展的质效，更好满足实体经济和人民群众的金融服务需求。

此外，增强金融思维和金融工作能力还可以从以下几个方面入手：

一是学习马克思主义金融理论，掌握马克思主义基本原理。要善于运用辩证唯物主义和历史唯物主义把握经济和金融关系，把握金融发展大势，把握金融本质和规律。特别是要善于用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点来理解中国特色金融发展之路，正确处理金融强国建设中面临的各种问题。

二是学习金融以及相关领域专业知识。系统把握经济学、金融学基本原理，熟悉科技、法律、社会、会计、管理等学科基础知识，善于理论联系实际，自觉按照经济发展规律、金融运行规律办事，提高金融战略、金融政策和金融活动的科学化、规范化水平。

三是大力弘扬中华优秀传统文化。文化是国家发展的深层次动力，对金融发展的价值取向、行为逻辑和运行轨迹有着持久和深远的影响。我们要弘扬马克思主义优良学风，在继承中华优秀传统文化精髓的基础上，吸收借鉴现代金融文化、金融伦理和金融哲学中的精华，坚持法治和德治相结合，积极培育中国特色金融文化，为推动金融高质量发展、建设金融强国筑牢文化根基。

各地区各部门在培育中国特色金融文化的过程中，要全面准确把握习近平总书记提出的“诚实守信，不逾越底线；以义取利，不唯利是图；稳健审慎，不急功近利；守正创新，不脱实向虚；依法合规，不胡作非为”总要求，以此为行动指南推进金融文化建设。

坚持经济和金融一盘棋思想，就要深刻把握经济与金融的关系，以全局视角考虑问题，做到统筹兼顾，不断增强工作的系统性、整体性、协同性。本文刊发于《人民日报》2024年2月22日05版

金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上强调，“各级领导干部要增强金融思维和金融工作能力，坚持经济和金融一盘棋思想”。这一重要论述深刻揭示出经济和金融之间的紧密联系，体现鲜明的系统观念，对于做好新时代金融工作具有重要指导意义。

习近平总书记强调：“经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。”这一生动比喻表明，经济肌体是根本，金融血脉是支撑，两者相互联系、彼此依存。一方面，经济兴，金融兴；经济强，金融强。强大的金融体系必须建立在强大的经济基础之上，雄厚的经济实力、科技实力和综合国力能够为金融强国建设提供坚实的物质技术基础和广阔的市场空间。另一方面，金融活，经济活；金融稳，经济稳。高质量发展离不开金融的强有力支撑，需要良好的货币金融环境作为保障。坚持经济和金融一盘棋思想，就要深刻把握经济与金融的关系，以全局视角考虑问题，做到统筹兼顾，不断增强工作的系统性、整体性、协同性。

坚持经济和金融一盘棋思想，要处理好实体经济与金融之间的关系。去年举行的中央金融工作会议高度概括坚定不移走中国特色金融发展之路的“八个坚持”，其中重要一条就是“坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨”。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。新时代以来，从不断畅通直接融资渠道，到持续加大对制造业、科技创新、小微企业等领域的金融支持力度，再到推动社会融资成本明显下降，金融系统锚定实体经济、紧扣实体经济、服务实体经济，为实体经济发展提供源源不断的优质金融服务。面向未来，金融业仍然要把为实体经济服务作为出发点和落脚点，构建有效支持实体经济的体制机制，全面提升服务效率和水平，不断为实体经济注入活水。

把坚持经济和金融一盘棋思想落到实处，需要做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。发展科技金融，需要加强对新科技、新赛道、新市场的金融支持，引导金融机构根据不同发展阶段的科技型企业的不同需求，进一步优化产品和服务；发展绿色金融，需要加快完善绿色金融体系，不断提升服务绿色产业发展能力，积极发展碳金融；发展普惠金融，需要积极满足民营中小微企业的合理金融需求，加大对乡村振兴重点帮扶县的信贷投放和保险保障力度，提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度；发展养老金融，应当鼓励金融机构开发符合老年人特点的养老金融产品，拓宽金融支持养老服务渠道；发展数字金融，需要推动金融机构加快数字化转型，提高数字金融治理水平。坚持以需求为导向，做好五篇大文章，在服务经济社会发展中创造价值和利润，金融业必将为高质量发展提供强大助力。

面向未来，坚持稳中求进工作总基调，坚持经济和金融一盘棋思想，踔厉奋发、勇毅前行，就一定能推动我国金融高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

一、引言

金融危机是贯穿人类经济发展历程的一个经典话题。20 世纪70 年代以来,全球金融危机频繁爆发,特别是2007 年以来的美国次贷危机和欧洲债务危机,迅速传染到全球各个经济体,金融危机的传染更多地表现为全球性特征、系统性特征和交互性特征。国际货币基金组织的研究显示,自1970 年以来,全球各经济体共发生系统性银行危机151 次、货币危机236 次、主权危机74次,给经济发展造成了巨大损失,危机发生后政府为重构金融体系所承担的平均财政成本则超过GDP 的11%。

随着全球经济增长放缓、国际经贸格局调整、全球性通货膨胀等,关于是否会发生全球经济衰退和国际金融危机风险的讨论再次引起社会关注。毋庸置疑,全球金融危机不仅是世界经济的危机,也是宏观经济思想和经济政策的危机。2008 年全球金融危机之后,作为宏观经济政策基石的新古典宏观经济学备受质疑,克鲁格曼(Krugman)、斯蒂格利茨(Stiglitz)等凯恩斯主义者纷纷提出“回到凯恩斯”的理论主张,索罗斯(Soros)则组建了“新经济思维研究所”,聚集众多非主流学者对新古典经济学进行批判和反思,并围绕金融危机以来的新现象开展跨学科研究。面对一浪高过一浪的批判,卢卡斯(Lucas)、泰勒(Taylor)、马斯金(Muskin)、米什金(Mishkin)等主流经济学领军人物旗帜鲜明地驳斥“金融危机的爆发代表经济理论失败”的观点,并声称来自金融危机的教训不仅没有从任何角度侵蚀或推翻危机前发展起来的经济学基本原理,反而证明了“有效市场假说”理念的正确性。简言之,争论各方都“力图把受人尊敬的标签插在自己头上”,捍卫本学派的研究纲领和基本信念,为自身发展谋求一席之地。“胜利和征服,失败和丧失阵地,这些事情本身对这些学派而言极其重要,与它们的生存紧密相关”。借用熊彼特(Schumpeter)的名言来刻画后危机时代的这场经济理论大论战是再合适不过的了。

在经济政策层面,与理论层面的混战一样,经济学家和政策制定者已经闯入了“勇敢的新世界”,面临的问题远多于有效的解决方案,新的宏观经济与金融监管政策框架的轮廓仍不清晰。危机时期的美联储主席伯南克(Bernanke)指出,此次危机的根源未必在于主流经济学理论体系,而是经济政策制定和实施层面出了大问题。因此可以认为,尽管理论层面的争论一时间难以甄别对错高下,但危机的冲击对宏观经济和金融政策研究却是真真切切地提出了新的要求,即需要通过经济政策学的研究,逐步弥合经济理论与政策实践之间的距离,从而提高宏观调控的有效性。

在这样的现实背景下,后危机时代的金融危机理论与政策研究获得了长足发展。一方面,主流经济学界对本次危机的起源、度量和传播途径等问题开展了大量理论与实证研究,产生了一大批成果;另一方面,叙事经济学、经济地理学等新兴交叉学科的发展在一定程度上弥补了主流经济学的缺陷,为金融危机的形成及传染提供了新的学科视野和分析框架。这两个方面的工作为重构后危机时代的经济理论和经济政策提供了新的理论依据和经验证据。

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深刻把握经济与金融的关系，以全局视角考虑问题，做到统筹兼顾，不断增强工作的系统性、整体性、协同性

金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上强调，“各级领导干部要增强金融思维和金融工作能力，坚持经济和金融一盘棋思想”。这一重要论述深刻揭示出经济和金融之间的紧密联系，体现鲜明的系统观念，对于做好新时代金融工作具有重要指导意义。

习近平总书记强调：“经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。”这一生动比喻表明，经济肌体是根本，金融血脉是支撑，两者相互联系、彼此依存。一方面，经济兴，金融兴；经济强，金融强。强大的金融体系必须建立在强大的经济基础之上，雄厚的经济实力、科技实力和综合国力能够为金融强国建设提供坚实的物质技术基础和广阔的市场空间。另一方面，金融活，经济活；金融稳，经济稳。高质量发展离不开金融的强有力支撑，需要良好的货币金融环境作为保障。坚持经济和金融一盘棋思想，就要深刻把握经济与金融的关系，以全局视角考虑问题，做到统筹兼顾，不断增强工作的系统性、整体性、协同性。

坚持经济和金融一盘棋思想，要处理好实体经济与金融之间的关系。去年举行的中央金融工作会议高度概括坚定不移走中国特色金融发展之路的“八个坚持”，其中重要一条就是“坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨”。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。新时代以来，从不断畅通直接融资渠道，到持续加大对制造业、科技创新、小微企业等领域的金融支持力度，再到推动社会融资成本明显下降，金融系统锚定实体经济、紧扣实体经济、服务实体经济，为实体经济发展提供源源不断的优质金融服务。面向未来，金融业仍然要把为实体经济服务作为出发点和落脚点，构建有效支持实体经济的体制机制，全面提升服务效率和水平，不断为实体经济注入活水。

把坚持经济和金融一盘棋思想落到实处，需要做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。发展科技金融，需要加强对新科技、新赛道、新市场的金融支持，引导金融机构根据不同发展阶段的科技型企业的不同需求，进一步优化产品和服务；发展绿色金融，需要加快完善绿色金融体系，不断提升服务绿色产业发展能力，积极发展碳金融；发展普惠金融，需要积极满足民营中小微企业的合理金融需求，加大对乡村振兴重点帮扶县的信贷投放和保险保障力度，提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度；发展养老金融，应当鼓励金融机构开发符合老年人特点的养老金融产品，拓宽金融支持养老服务渠道；发展数字金融，需要推动金融机构加快数字化转型，提高数字金融治理水平。坚持以需求为导向，做好五篇大文章，在服务经济社会发展中创造价值和利润，金融业必将为高质量发展提供强大助力。

面向未来，坚持稳中求进工作总基调，坚持经济和金融一盘棋思想，踔厉奋发、勇毅前行，就一定能推动我国金融高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

2024年1月16日，习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班上发表重要讲话强调，中国特色金融发展之路，既遵循现代金融发展的客观规律，更具有适合我国国情的鲜明特色，与西方金融模式有本质区别。我们要深刻认识中国特色金融发展之路的重大意义，全面理解中国特色金融发展之路的基本要义，坚定不移走中国特色金融发展之路，推动我国金融高质量发展。

一、深刻认识中国特色金融发展之路的重大意义

习近平总书记深刻指出，金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。金融事关国家发展、人民福祉、社会稳定和民族振兴。任何一个国家在现代化道路上取得的重大成就都离不开金融的支持，都需要走适合自己国情的金融发展道路。

中国特色金融发展之路关系中国式现代化建设全局。金融是现代经济的血脉，资金融通是金融的基础功能，资源配置是金融的核心功能。在社会主义市场经济条件下，金融能够发挥连通器和放大器作用将储蓄转化为投资，形成资源配置的加速器效应。金融是国家重要的核心竞争力，现代化金融体系是我国提升国际竞争力的基础支撑。金融市场规模大功能强，就能为国际储蓄者和投资者、实体企业、金融机构甚至主权国家提供资金融通的便利渠道，也是一个国家统筹全球资源的重要载体。金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度，现代化金融制度是一个国家在国际治理体系中地位和作用的重要表现。建设金融强国，为全球金融繁荣和稳定提供中国智慧和中国方案，是构建开放型经济新体制的重要任务。实现中国式现代化必须走中国特色金融发展之路。

中国特色金融发展之路是中国共产党经过百年艰苦探寻走出来的。中国共产党人很早就认识到金融工作的重要性，在带领人民探索符合国情的现代化道路进程中创造性地开展金融工作。近代以来，历经磨难的中华民族苦苦探索现代化之路，但在中国共产党诞生之前，都未能成功。中国共产党甫一成立，就肩负起探索国家强盛和民族复兴之路的重任。要把我们这个被帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山长期压迫的落后农业大国建设成为社会主义现代化强国，需要发挥金融的支撑作用。推动经济持续稳定发展，既需要稳定的、可持续的资金供给机制作为支撑，也必须有稳健的、行之有效的金融宏观调控体系作为保障。从新民主主义革命时期开展对敌货币斗争，成功打破敌人封锁围堵，到新中国成立初期形成“大一统”的金融体系，推动建立独立、完整的国民经济体系；从改革开放时期推动金融改革开放，为经济高速增长提供有效的“储蓄-投资”转化机制，到新时代深化金融供给侧结构性改革，为经济社会发展提供高质量金融服务，我们党在各个历史时期的金融工作始终围绕着破解我国现代化建设面临的突出难题这条主线来展开，围绕探寻中国特色金融发展之路在进行。这充分表明，探索中国特色金融发展之路是推进中国式现代化伟大征程中不可或缺的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，积极探索新时代金融发展规律，不断加深对中国特色金融本质的认识，不断推进我国金融实践创新、理论创新、制度创新，积累了宝贵经验逐步走出一条中国特色金融发展之路。中国特色金融发展之路来之不易，是以习近平同志为核心的党中央，立足当代中国实际奋力开拓出来的，是对金融工作本质规律和发展道路认识的进一步深化，我们要倍加珍惜。

二、全面把握中国特色金融发展之路的基本要义

在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班上的重要讲话中，习近平总书记提出“八个坚持”明确了新时代新征程金融工作怎么看、怎么干，是体现中国特色金融发展之路基本立场、观点、方法的有机整体，为推动金融高质量发展提供了根本遵循和行动指南。

坚持党中央对金融工作的集中统一领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。加强金融工作的集中统一领导是党的使命所在，也是走好中国特色金融发展之路的根本政治保证，彰显出金融工作的政治性。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国内发展不平衡不充分依然突出，对金融工作的适应性、竞争力和普惠性提出了更高要求。发挥党中央总揽全局、协调各方的核心作用，才能破除既得利益的藩篱，突破部门与地方的职能局限，避免金融政策的碎片化和零散化，从而确保各个监管部门、各类金融政策和各级党委政府朝着党中央确定的金融发展目标协同发力，更好助力强国建设、民族复兴伟业。

坚持以人民为中心的价值取向。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。在金融工作中坚持以人民为中心的价值取向，既是全心全意为人民服务宗旨的生动写照，更是中国特色金融发展之路同以资本为中心的西方金融发展道路的显著区别。我们党领导的金融事业归根到底要造福人民，我国的金融发展必须把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴摆在最高位置，切实为提高民生福祉提供高质量的金融服务。

坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨。习近平总书记提出的“经济金融共生共荣”重大理论判断表明，实体经济是金融的根基，金融是国民经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，也是金融业的立业之本。金融必须通过发挥其在资源配置过程中的媒介功能来助力经济的繁荣与稳定，并且只有在有效服务实体经济的进程中才能实现金融自身的可持续发展。党中央始终坚持经济和金融一盘棋思想，统筹推进经济和金融发展，既通过有效动员金融资源助力经济高速增长，又注重夯实金融持续健康发展的实体经济根基，避免走某些发达国家“脱实向虚”的老路。

坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题。中国式现代化的成功实践表明，发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。中国在保持经济高速增长的同时避免了金融危机的爆发，一个重要原因是始终坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，在推动经济发展的同时把防范化解金融风险作为金融工作的根本性任务。一方面牢牢守住不发生系统性金融风险底线，为经济发展创造稳定环境；另一方面通过经济增长为防范化解金融风险提供充足弹药。

坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展。正确处理政府与市场关系是中国经济体制改革的一个重大问题。党中央尊重经济运行和金融发展规律，着力发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续推动利率市场化、股票发行注册制等一系列市场化改革举措。与此同时，将政府更好发挥作用的一个重要着力点放在营造法治化营商环境上，持续加强金融法治建设，及时推进金融重点领域和新兴领域立法，为金融创新提供适宜的环境，推动中国步入世界金融大国行列。

坚持深化金融供给侧结构性改革。在开拓中国特色金融发展之路的过程中，党中央善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面创造性开展工作。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。就金融领域而言，矛盾的主要方面就是金融服务供给不平衡不充分，不能完全满足人民群众和实体经济的金融服务需要。破解这一难题，就必须以深化金融供给侧结构性改革为主线，从供给侧入手，用改革的办法实施结构调整，不断激发内生动力，推动金融业质量变革、效率变革、动力变革，以更好满足经济社会发展的金融服务需求。

坚持统筹金融开放和安全。安全是开放的前提条件，开放是安全的必要条件，二者统一于贯彻新发展理念、推动高质量发展的进程之中。新时代金融工作，始终坚持对外开放基本国策不动摇，着力推进金融高水平开放，建设更高水平开放型经济新体制，更好利用两个市场两种资源，构筑我国金融业国际合作和竞争新优势，不断提高金融发展质量。与此同时，我们认识到，越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，炼就金刚不坏之身，实现更为安全的发展。

坚持稳中求进工作总基调。稳中求进是我们党治国理政的总基调。扩展开来说，就是坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，把握好“稳”和“进”、“立”和“破”两对辩证关系。稳是大局和基础，进是方向和动力，两者辩证统一。要以稳定立大局，为转方式、调结构、提质量、增效益创造基础条件；同时以进取谋未来，为稳增长、稳预期、稳金融注入新动能；努力实现既“稳”且“进”。

我们要将“八个坚持”贯通起来，从党中央开拓中国特色金融发展之路的大逻辑中把握它们的本质特征，系统理解其中的深刻内涵，全面加以贯彻落实。

三、全力推动中国特色金融发展之路越走越宽广

2023年中央经济工作会议指出，必须把推进中国式现代化作为最大的政治，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。必须牢记高质量发展这个新时代的硬道理，在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，坚定不移走中国特色金融发展之路，以加快建设金融强国为目标，以推进金融高质量发展为主题，以深化金融供给侧结构性改革为主线，以金融队伍的纯洁性、专业性、战斗力为重要支撑，以全面加强监管、防范化解风险为重点，扎实推动金融高质量发展，加强建设金融强国，不断开创新时代金融工作新局面，为经济社会发展提供高质量金融服务，在有力支撑中国式现代化的进程中使中国特色金融发展之路越走越宽广。

锚定金融强国目标，加快构建中国特色现代金融体系。要建立健全科学稳健的金融调控体系、结构合理的金融市场体系、分工协作的金融机构体系、完备有效的金融监管体系、多样化专业性的金融产品和服务体系、自主可控安全高效的金融基础设施体系，逐步拥有强大的货币、强大的中央银行、强大的金融机构、强大的国际金融中心、强大的金融监管、强大的金融人才队伍，加快建设金融强国。

营造良好的货币金融环境，为经济社会发展提供高质量服务。要着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业。要着力完善金融宏观调控，更加注重做好跨周期和逆周期调节，充实货币政策工具箱，加强货币供应总量和结构双重调节。要着力打造现代金融机构和市场体系，疏通资金进入实体经济的渠道。

全面加强金融监管，有效防范化解金融风险。要切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区，实现金融监管横向到边、纵向到底。要把握好权和责、快和稳的关系，健全权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制，在稳定大局的前提下把握时度效，持续有效防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等重点领域风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力。坚持“引进来”和“走出去”并重，稳步扩大金融领域制度型开放，增强开放政策的透明度、稳定性和可预期性，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，提升跨境投融资便利化，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。

坚持法治和德治相结合，积极培育中国特色金融文化。要植根于中华民族丰沃的文化土壤，将中华优秀传统文化的重要元素转化为金融强国建设的强大内生动力，做到诚实守信，不逾越底线；以义取利，不唯利是图；稳健审慎，不急功近利；守正创新，不脱实向虚；依法合规，不胡作非为。

世间一切事物中，人是第一可宝贵的。国家发展靠人才，民族振兴靠人才，各行业、各领域的兴旺发达归根到底也都要靠人才。深入实施人才强国战略是党的二十大作出的一项重要战略部署。这一重大战略的出台充分表明，人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，人才队伍建设在以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业进程中具有不可替代、不容低估的重要地位。

金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。相应地，金融人才也是我国人才体系中不可或缺的重要组成部分，是推动我国金融高质量发展的关键力量。党的十八大以来，在党中央集中统一领导下，我国金融系统积极创新人才发展体制机制，不断优化人才发展环境，初步形成了一支规模较大、门类较全的金融人才队伍，有力推动了我国金融改革发展稳定各项工作，为如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出了重要贡献。

一、中央金融工作会议为我国金融人才队伍建设指明方向

2023年10月召开的中央金融工作会议对我国当前和今后一个时期的金融工作进行了系统全面的部署，强调要加快建设金融强国，全面加强金融监管，完善金融体制，优化金融服务，防范化解风险，坚定不移走中国特色金融发展之路，推动我国金融高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。这是做好我国金融人才工作的根本遵循和行动指南。

中央金融工作会议明确指出，做好当前和今后一个时期的金融工作必须以加快建设金融强国为目标，以推进金融高质量发展为主题，以深化金融供给侧结构性改革为主线，以金融队伍的纯洁性、专业性、战斗力为重要支撑，以全面加强监管、防范化解风险为重点。会议还提出，要坚持政治过硬、能力过硬、作风过硬标准，锻造忠诚干净担当的高素质专业化金融干部人才队伍。这些表述说明，在朝着加快建设金融强国目标的前景过程中，无论是金融发展质量的提高、金融供给侧结构性改革的深化，还是金融风险的防范化解，都需要一支高质量的金融人才队伍去实施、去推进。只有把金融人才队伍这个重要支撑力量真正夯实了，我们的金融强国建设才能扎实有效、一步一个脚印地朝前推进。

深刻领会金融队伍的纯洁性、专业性、战斗力的丰富内涵，是做好新时代新征程上我国金融人才队伍建设工作，以高质量金融人才队伍有力支撑金融强国建设的重要前提。

纯洁性是政治要求，即新时代的金融人才队伍建设必须深化金融从业者对金融工作政治性和人民性的认识，拥护党中央对金融工作的集中统一领导，牢固树立人民至上的价值理念，深刻把握中国特色金融发展之路的本质。同时，要通过惩治金融领域腐败和处置金融风险同步推进、严肃追责和追赃挽损同步推进、建立制度和强化制度执行同步推进，来筑牢防火墙，加强金融系统党的建设，强化全面从严治党的氛围。

专业性是业务能力要求，即新时代的金融人才必须能够准确把握金融发展的本质和规律，掌握金融业及其相关领域（如经济、法律、会计、科技、社会等）的基础知识、基本业务流程、核心能力，了解国内外金融实践的新变化新趋势新动向，有过硬的专业能力。

战斗力是作风要求，即新时代的金融人才必须经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，直面风高浪急甚至是惊涛骇浪的考验，在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨，在矛盾冲突面前敢于迎难而上，同时把握好斗争策略，破解金融改革发展稳定各类难题，同时办好金融发展和金融安全两件大事。

二、加强金融人才队伍建设的战略目标

当前和今后一个时期推进我国金融人才队伍建设，必须坚持和加强党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持政治过硬、能力过硬、作风过硬标准，以奋发有为的精神状态、扎实有效的工作举措，全面落实中央金融工作会议精神，不断提高金融人才工作质量，确保我国金融队伍的纯洁性、专业性、战斗力。

从建设目标上看，可首先从以下几个方面分别加以刻画：

——党对金融人才工作的领导持续加强。党对金融人才工作的领导体制趋于成熟和定型，中央金融工作委员会和地方党委金融工作委员会在金融人才队伍建设中的引领作用得到充分发挥，金融业务工作与金融人才工作的协调协同机制不断完善。

——金融人才队伍实现质的有效提升和量的合理增长。金融人才队伍规模稳步扩大；金融人才专业分布与金融供给侧结构性改革的主攻方向更加契合；新型金融人才队伍适应新型金融业态的发展；紧缺急需金融人才数量显著增加；金融人才队伍梯次结构更加合理；金融人才的全球视野和国际化水平不断提高。

——金融人才体制机制更加高效。市场在金融人才资源配置中的决定性作用得到充分发挥，人才供求、价格和竞争机制进一步完善，金融人才评价、流动、激励约束机制更加健全，政府的金融人才宏观管理、政策法规制定、公共服务等功能得到有力加强，金融人才的培育和使用机制更加完善。

——金融人才发展环境继续改善。金融人才的干事创业空间不断拓展，工作和生活环境持续优化；金融人才服务的专业化、社会化水平持续提高，医疗服务、子女教育、公共交通、文化休闲设施等条件更加完善。

归结起来，面向第二个百年奋斗目标的我国金融人才工作要不断提高质量，锻造一支忠诚干净担当的高素质专业化金融人才队伍，以高水平的人才队伍有力支撑金融强国建设。

三、加强金融人才队伍建设的战略路径

第一，聚焦金融高质量发展的新领域、新赛道，研究未来我国金融发展对人才的需求演变趋势。特别是要围绕中央金融工作会议的部署（例如做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，推动股票发行注册制走深走实，培育一流投资银行和投资机构，等等），梳理当前和今后一个时期我国金融人才需求的总体规模、基本结构和重点领域，为金融人才队伍建设明确战略愿景。在此基础上，要进一步搞清楚未来我国金融高质量发展所需要的人才知识结构。例如，要做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，除了掌握基本的金融知识之外，还必须熟悉国内外科技创新的演进规律，绿色发展的总体格局，共同富裕和共享发展的新形势新要求，人口老龄化和人口总量达峰带来的金融服务需求变化，以及数字技术和数据要素对金融业发展的冲击效应等专门化知识。

第二，加快培育和开发紧缺人才，完善金融人才评价体制。要完善紧缺金融人才培养和使用政策，在科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等重点领域采取有效措施鼓励金融机构与高校、科研院所加强合作，建立校企联动的紧缺急需金融人才培养模式。同时积极引导金融机构开展紧缺急需和重点专业领域人才专项培训工作。同时，要加快构建符合我国国情的金融人才评价标准体系，建立由党政机关、金融管理部门、金融机构、行业组织、专家学者、优秀人才、人力资源服务机构等方面代表组成的专业化金融人才评价专家库，探索建立金融人才分类分层分级评价体系。

第三，在金融人才建设领域深化供给侧结构性改革，激发金融人才创新创业创造活力。关键是使政府和市场两只手协同发力，共同破除体制机制障碍，推动金融人才体制机制改革。一要强化党和政府在金融人才总体规划、宏观管理、法治建设和公共服务方面的重要作用。二要充分调动用人主体在金融人才培养、吸引和使用中的积极性、主动性和创造性。三要逐步打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置，建设统一、开放、竞争、有序的金融人才市场体系。

第四，加大金融人才服务体系建设力度，为金融人才干事创业营造良好环境。要充分发挥政府、社会组织和企业等各方面的积极作用，着力建设功能完备、高效便捷的金融人才服务体系。一要健全包括组织任命、公开遴选、校园招聘、海外招聘、网络招聘等在内的金融人才资源配置体系。二要搭建并完善金融人才服务平台，为金融人才引进、政策咨询、培训交流提供专业化、公益性服务。三要组织引导高端智库、科研院所和高校开展有关金融人才的前瞻性、针对性、储备性政策研究，为我国金融人才政策提供咨询建议。

一、引言

随着人均预期寿命的持续延长和生育率的明显下行，人口老龄化已成为全球性重大经济社会现实（Bloom 等，2015）。联合国《世界人口展望2022》的预测显示，全球老年人口规模将在2050年达到 15 亿人，占总人口的比重将由2022年的约10%上升至16%，届时全球将整体上步入中度老龄化社会。少子老龄化亦是当前中国人口结构的突出特征。有测算表明，中国老年人口规模预计到2050年将达到4.8亿人，占全国总人口的30%以上、全球老年人口的20%以上（胡湛等，2022）。人口老龄化的挑战不容低估。

面对新形势，党的二十大报告提出，要“实施积极应对人口老龄化国家战略”。二十届中央财经委员会第一次会议对以人口高质量发展支撑中国式现代化进行了部署，强调要优化人口结构，维护人口安全，促进人口高质量发展。由于人口老龄化会对国家发展产生系统性影响，积极应对人口老龄化要以系统观念统筹谋划人口问题，将其与经济社会发展其他方面的重大战略问题紧密结合起来加以分析。

本文聚焦于人口老龄化与货币政策的关联机制，主要基于以下两方面的考虑：其一，从人口老龄化对货币政策的影响看，不同年龄阶段的人有不同的行为目标、偏好和能力，老龄化通过改变一国的人口年龄结构，对本国民众的投资、消费、储蓄、就业等经济活动产生系统性影响，进而使诸多宏观经济指标的走势发生变化。货币政策作为宏观调控的重要工具，力图通过影响各主要宏观经济变量来维持稳定、推动发展。因此，人口老龄化的加速演进势必通过多种机制对货币政策的调控目标和效果产生影响。其二，从货币政策对人口老龄化的影响看，货币政策的取向、力度和节奏会影响货币资金的可得性及居民财富的价值，从而影响人们的行为选择，改变生育率、老年群体收入等人口经济变量的演变轨迹。

鉴于此，本文将“实施积极应对人口老龄化国家战略”与二十大报告提出的另一项重大战略——“健全宏观经济治理体系”——联系起来，探究人口发展与宏观经济治理两大体系之间的内在关联机制，推动人口科学与宏观经济理论的跨学科研究。具体而言，本文以人口老龄化与货币政策之间的双向关联机制为主线，分别梳理如下 3 个方向的理论进展：人口老龄化对货币政策目标的影响、人口老龄化对货币政策有效性的影响、货币政策对人口老龄化的影响。在此基础上探讨上述理论进展对中国的政策启示。

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一、引言

创新是经济发展的第一动力。创新战略竞争在当今世界综合国力竞争中的地位已变得越来越重要。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革正在全球范围内孕育兴起，世界主要国家都在寻找科技创新的突破口，以期抢占经济发展的先机。面对新变化新挑战，我们必须面向世界科技前沿，优化配置创新资源，提升国家创新能力，把握未来发展主动权。

党的二十大报告深刻把握国内外发展大势，提出要深入实施创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。2022年中央经济工作会议进一步强调，产业政策要发展和安全并举，推动“科技－产业－金融”良性循环，这是党中央立足国家发展大局作出的重要部署。推动“科技－产业－金融”良性循环，意味着我们要围绕实体经济创新发展的战略需求来优化金融体系功能与结构，增强金融体系服务创新发展的能力，为推动高水平科技自立自强提供稳定、持续的资金保障。同时，金融体系也需要不断运用新的科技手段提升自身的适应性、竞争力和普惠性，走好中国特色金融发展之路。

作为一个在新时代中国特色社会主义经济建设实践中形成的政策术语， “科技-产业-金融”良性循环提法背后有着坚实的学理支撑，蕴含着清晰的理论逻辑。从根本上说，科技、产业、金融是决定国家创新能力的三类关键因素。其中，科技发明是创新的源头活水，产业发展是将创新成果转化为国民财富的必由之路，金融资源是创新的重要支撑。要实现创新驱动，就必须通过深化金融供给侧结构性改革来改善资本和资源配置效率，从而实现“科技-产业-金融”良性循环。

鉴于“科技-产业-金融”良性循环与创新发展之间存在如此紧密的关联，本文拟在准确把握创新发展理论逻辑的基础上，对“科技-产业-金融”良性循环的核心要义进行初步探究。以此为理论基础，本文还将对推动我国“科技-产业-金融”良性循环提出初步的政策建议。

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科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。改革开放初期，党和政府将市场化取向的“宏观调节”与行政色彩较浓的“宏观控制”两种提法有机结合，形成了“宏观调控”新提法，并强调社会主义市场经济体制必须有健全的宏观调控体系。党的十八大以来，我国经济发展进入新常态。党中央“完善宏观经济治理，创新宏观调控思路和方式，增强宏观政策自主性”。经过长期努力，我国宏观经济治理体系基本框架业已形成，宏观调控的目标、工具和机制趋于成熟，基于我国实践的宏观调控思想、理念和经验持续积累，为实现经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹作出了重要贡献。

当前，我国已进入新发展阶段，国情世情发生深刻变化，前进道路上面临更多逆风逆水的环境，对宏观调控提出了新挑战、新要求。党的二十大报告明确提出，要“健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合”，为新发展阶段的宏观调控指明了方向。此后召开的中央经济工作会议又对当前的宏观调控政策框架进行了系统谋划。本文拟在总结我国宏观调控特色的基础上，对新发展阶段中国宏观调控的主要目标、重大原则、重要途径和根本遵循等重大问题进行分析和阐释。

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