构建房地产发展新模式，推动我国经济高质量发展

文/中国金融学会副会长、国家开发银行原行长、广东省原副省长欧阳卫民

房地产发展关系人民群众切身利益，中共中央、国务院高度重视住房和房地产工作。2024 年9月26日召开的中共中央政治局会议指出，“要促进房地产市场止跌回稳”“推动构建房地产发展新模式”。2024年12月11日—12日召开的中央经济工作会议再次强调，“持续用力推动房地产市场止跌回稳”“推动构建房地产发展新模式”。这为未来我国房地产市场的发展指明了方向。

我国现行房地产发展模式自20世纪90年代来逐步形成，发展及实践逻辑是：通过改革调整住房分配制度，出台土地、财税、金融等一系列支持政策，推动房地市场快速发展，在住房短缺历史背景下，解决住房总量短缺的基本矛盾，满足人民群众基本住房需求。同时，依托于人口增长和快速城市化的需求侧红利，房地产相关产业也经历了显著增长，成为经济发展的重要驱动力，在我国经济社会发展中发挥了重要作用。

房地产市场的快速发展，也使得资金大量涌入该领域，一些房企陷入“三高”（高负债、高杠杆、高周转）困境。近年来，随着经济社会发展和新型城镇化推进，我国房地产市场供求关系发生重大变化，正经历深度调整：供给侧，保障房供给不足，大城市房价高，新市民、青年住房压力大；需求侧，改善性住房需求上升，房地产对经济的贡献从增量拉动转向存量带动。因此，构建房地产发展新模式成为未来推动房地产市场平稳健康发展的关键。

构建新发展模式需要重点关注的着力点包括：一是有序搭建相关基础性制度，遵循政府保基本、市场满足多样化需求的原则，完善住房供应体系，要加快发展保障性住房，要支持城市政府因城施策，增加改善性住房特别是好房子供给。二是加快构建与房地产发展新模式相匹配的金融服务体系，通过优化公积金贷款业务、调整贷款利率等政策加大对刚需和改善性需求购房群体的支持力度，要推动建立住房与土地、金融资源联动新机制，促进房地产供需平衡、市场稳定，根据需求合理配置金融资源，同时，要完善房地产税收制度。三是推动制度改革，要大力推进商品住房销售制度改革，有力有序推行现房销售，鼓励现有民营房企兼并、重组。四是加快建立房屋全生命周期安全管理制度，针对我国房屋建成时间长、存量房屋规模大的实际问题，要通过发展房屋保险，扩大保险覆盖面，完善风险管理体系，提升建筑质量，为房屋安全提供有力保障，要关注房屋养老金、体检制度等，建立房屋安全长效机制。五是完善房地产全过程监管，要优化预售资金监管，要注重完善和加强房地产金融宏观审慎管理，支持房地产市场风险化解和平稳健康发展。

我们看到，自2024年9月26日政治局会议以来，随着监管部门陆续落地稳市场预期、稳市场需求、稳市场主体等多项支撑房地产市场政策“组合拳”，我国房地产市场已经出现积极变化。在房地产市场信心得到有效提振的背景下，《清华金融评论》2025年2月刊特别推出“构建房地产发展新模式”封面专题，旨在进一步深入研判我国房地产市场发展现状与趋势，探讨构建房地产发展新模式的方向与路径，为我国房地产业实现可持续健康发展建言献策。