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【周报】每周监管资讯 2025年第5期​

2025年02月10日

一、监管动态

(一)国务院办公厅转发金融监管总局《关于加强监管防范风险推动信托业高质量发展的若干意见》

近日,国务院办公厅转发金融监管总局《关于加强监管防范风险推动信托业高质量发展的若干意见》(以下简称《意见》)。

《意见》强调,必须坚持党中央对金融工作的集中统一领导,坚定不移走中国特色金融发展之路,确保信托业始终保持正确的发展方向;必须坚持人民立场,牢固树立以人民为中心的价值取向,满足人民群众财产规划、管理和传承需求,坚定维护受益人合法权益;必须坚持监管“长牙带刺”、有棱有角,全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管;必须坚持把防范风险作为永恒主题,对风险早识别、早预警、早暴露、早处置,牢牢守住不发生系统性风险底线;必须坚持深化改革,规范开展资产服务信托、资产管理信托、公益慈善信托业务,做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。

《意见》要求,要坚持回归本源的发展导向,推动信托公司坚守信托本源定位,坚持金融服务实体经济的本质要求,提升专业能力本领,突出信托文化本色。要强化信托公司的股东、机构、业务准入监管,加强信托公司持续监管,完善法人治理机制和股东股权管理,落实分级分类监管,打击各类违法违规行为。要加强信托的设立、销售、存续期管理、尽职履责、信息披露、到期清算等全流程监管,贯彻“卖者尽责、买者自负”的原则,在依法保障投资者合法权益的同时,坚决打破刚性兑付。要加强信托公司风险预警、早期干预和风险处置,及时排查处置信托业务风险,加强风险防范和化解。要加强信托制度建设,完善信托财产登记、慈善信托税收优惠等配套机制,提升信托监管能力,加强央地、部际协调联动,形成信托业强监管、防风险、促高质量发展的合力。

金融监管总局将以《意见》发布为契机,进一步完善信托监管制度体系,加强信托公司监管,加强与各方面的工作协同,加强自身能力建设,为实现信托业高质量发展提供监管保障。

(国家金融监督管理总局)

点评

《意见》指出,信托业是我国金融体系的重要组成部分,在服务实体经济和人民美好生活方面具有重要作用。要坚守金融工作的政治性、人民性,构建加强监管、防范风险、推动信托业高质量发展的制度体系和长效机制,推进金融强国建设,服务中国式现代化大局。

(二)中国证监会印发《促进资本市场指数化投资高质量发展行动方案》

近日,中国证监会印发《促进资本市场指数化投资高质量发展行动方案》(以下简称《行动方案》)。

《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的二十届三中全会、中央金融工作会议精神,扎实推进资本市场新“国九条”和中长期资金入市工作部署,坚持目标导向、问题导向,持续加强优质指数供给,不断丰富指数产品体系,加快优化指数化投资生态,强化全链条监管和风险防范安排,着力推动资本市场指数与指数化投资高质量发展。

《行动方案》的主要目标是,推动资本市场指数化投资规模和比例明显提升,加快构建公募基金行业主动投资与被动投资协同发展、互促共进的新发展格局;强化指数基金资产配置功能,稳步提升投资者长期回报,为中长期资金入市提供更加便利的渠道,助力构建资本市场“长钱长投”生态,壮大理性成熟的中长期投资力量。

《行动方案》是《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》中国证监会工作举措之一。下一步,中国证监会将推动系统内各单位、各部门协同发力,不断优化具体制度安排,持续激发市场机构活力,始终强化监管和风险防范,确保《行动方案》各项举措落实落地。

(中国证监会官网)

点评

指数和指数化投资作为连接资本市场投融资两端的重要载体与工具,在优化市场资源配置、促进上市公司质量提升、满足居民财富管理需求、吸引中长期资金入市、维护市场稳定运行等方面发挥着重要作用。《行动方案》的发布,有利于加强优质指数供给,丰富指数产品体系,优化指数化投资生态,强化全链条监管和风险防范安排,推动资本市场指数与指数化投资高质量发展。

(三)四部门联合提示:关于进一步防范“云养经济”领域欺诈风险

近日,农业农村部、金融监管总局、公安部及市场监管总局联合发布了针对“云养经济”领域欺诈风险的防范提示,旨在保护公众利益,促进农业产业健康发展。

近年来,“云养经济”领域违法犯罪活动高发,一些不法分子打着发展农业产业的幌子,将正常的农产品种养、销售包装为投资融资活动,借助互联网进行宣传推广,从事违法犯罪活动,侵害公众合法利益,损害农业产业健康发展。

“云养经济”领域欺诈活动主要有三大特征:一是以“农业+科技”为噱头,炒作田园生活、有机生态、智慧农业等热点,伪造养殖、种植的视频图片来虚构或夸大实际生产场景,对外宣称低风险、高收益,但真实经营模式难以支撑其承诺收益;二是网络属性强,不法分子依托互联网、移动应用程序开展运营,通过网上支付工具收付资金,风险波及范围广、扩散速度快,资金监管和追踪难度大;三是存在多种违法犯罪风险,不法分子以种养收益分红、农特产品返还等为诱饵,吸引公众投入资金,有的利诱参与人发展人员加入,不断扩充资金池,涉嫌非法集资、传销等多种违法犯罪行为。

农业产业周期较长、利润率有限,请广大公众提高对“云养经济”领域相关风险的防范意识,做到对高额返利不动心、对宣传炒作不盲信、对熟人介绍不盲从,谨记“天上不会掉馅饼,高利保本是陷阱”。同时,请广大新型农业经营主体依法合规开展日常生产经营,不超范围经营或违规从事金融活动,不与五花八门的“云养经济”平台合作,避免逾越法律红线。

广大公众如发现“云养经济”领域涉嫌违法犯罪的线索,请积极向有关部门举报。

(国家金融监督管理总局官网)

点评

“云养经济”欺诈活动的三大特征,包括利用“农业+科技”概念炒作、依托互联网快速扩散风险以及涉及多种违法犯罪行为。公众要理性看待投资收益,避免盲目跟风。建议对新型农业经营主体提出合规经营的要求,从源头上进一步规范市场秩序。

二、观点聚焦

吴清:奋力开创资本市场高质量发展新局面

近日,中国证监会主席吴清在《求是》杂志刊发了题为《奋力开创资本市场高质量发展新局面》的署名文章。吴清指出,新形势下推动资本市场高质量发展意义重大,是服务经济高质量发展的应有之义,加快建设金融强国的紧迫任务,有效破解资本市场自身矛盾和问题的必然选择。

吴清认为,当前,要重点把握好五个方面的关系。即:把握好稳与进的关系,把握好总量与结构的关系,把握好整体与局部的关系,把握好监管与活力的关系,把握好开放与安全的关系。

对于下一阶段推动资本市场高质量发展,吴清提出六方面重点任务:一是坚持稳字当头,全力形成并巩固市场回稳向好势头。二是加快改革开放,深化资本市场投融资综合改革。三是聚焦主责主业,着力提升监管执法效能和投资者保护水平。四是强化功能发挥,有力支持经济回升向好。五是注重固本强基,培育更多体现高质量发展要求的上市公司。六是突出刀刃向内,纵深推进证监会系统全面从严治党。

(证券日报)