一、监管动态 （一）中国人民银行发布《中国人民银行业务领域网络安全事件报告管理办法》 近日，中国人民银行发布《中国人民银行业务领域网络安全事件报告管理办法》（以下简称《办法》），自2025年8月1日起施行。 《办法》共五章三十三条：第一章明确《办法》制定依据、适用范围、向其他部门报告通报协作机制和社会监督机制；第二章对网络安全事件分级管理作出规定，明确特别重大、重大、较大、一般等级网络安全事件的分级标准底线规则；第三章对网络安全事件报告流程、内容、时效、途径等作出规定；第四章对中国人民银行或其分支机构监督和管理责任落实，以及金融从业机构违反规定行为的处罚作出规定；第五章对术语定义、解释权和施行日期作出规定。 （中国人民银行官网） 点评 近年来，《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》等相继发布实施，按规定向有关主管部门报告网络安全事件，已成为网络运营者的基本法定义务。《办法》的发布，有利于进一步规范涉及货币信贷、宏观审慎、跨境人民币、银行间市场、金融业综合统计、支付清算、人民币发行流通、经理国库、征信和信用评级、反洗钱等中国人民银行业务领域网络安全事件报告管理，指导督促金融从业机构依法依规报告中国人民银行业务领域网络安全事件。 （二）中国人民银行与印度尼西亚银行签署《关于建立促进双边交易本币结算合作框架的谅解备忘录》 5月25日，在中国国务院总理李强和印度尼西亚总统普拉博沃的共同见证下，中国人民银行行长潘功胜与印度尼西亚银行行长佩里·瓦吉约签署了《中国人民银行和印度尼西亚银行关于建立促进双边交易本币结算合作框架的谅解备忘录》。本次谅解备忘录是对双方于2020年9月30日签署的《关于建立促进经常账户交易和直接投资本币结算合作框架的谅解备忘录》的拓展和升级，将双方本币结算合作范围从经常账户和直接投资扩展至包括资本和金融账户的全部交易，在两国法律法规允许的范围内促进支付联结，进一步推动本币在双边交易和投资中的使用，促进两国货币金融市场合作。 （中国人民银行官网） 点评 中国、印尼央行本币结算合作的拓展与升级，是两国应对美元霸权、推动去美元化的有力举措。在全球货币体系面临调整的关键时刻，此举具有重大战略意义。它不仅深化了两国经济与金融联系，也为区域乃至全球金融合作树立了榜样，彰显了新兴经济体在国际金融格局重塑中的主动作为，预示着未来更多类似合作将出现，对国际金融秩序变革产生深远影响。 （三）跨境银行间支付清算公司（CIPS）与阿联酋央行签署跨境支付合作备忘录 5月27日，东盟-中国-海合会峰会在马来西亚举行。为进一步加强中国与海合会等区域的合作，跨境银行间支付清算公司(CIPS)与阿联酋央行签署了《关于跨境支付合作的谅解备忘录》，以完善支付基础设施、提高跨境支付效率。双方将合作研究开发跨境支付系统互联项目，为中东和北非地区的商业机构提供本币支付清算服务，加强风险合规的经验交流，提高跨境支付系统的安全性和稳定性。 （中国人民银行官网） 点评 跨境支付系统互联项目的合作开发，有助于提升支付效率与安全性，推动人民币国际化进程，促进中东和北非地区与中国的经贸往来，为区域经济一体化注入新动力，也彰显了各方在金融基础设施建设等方面携手共进、应对挑战的决心，有利于构建更加稳定和繁荣的区域金融秩序与经济格局，对全球金融合作也有着积极示范作用。 二、观点聚焦 世界银行：全球营商环境改善动能不足 日前，世界银行发布旗舰报告《营商就绪情况2024年版》，取代原《营商环境报告》。报告指出，当前，全球总体营商环境处于“停滞与不均衡改善”状态。 报告显示，全球私人投资放缓，营商环境发展失速。自2008年国际金融危机爆发以来，发展中国家的私人投资显著减速，2023年至2024年，人均私人投资增长预计仅为3.7%，为前20年平均水平的一半左右。有关数据表明，全球营商活力受到抑制，营商环境改善未能有效激发私营部门投资意愿。 全球营商环境的跨国差异并未趋于收敛，而是呈现分化扩大的趋势。尽管整体进展不明显，但个别国家和地区的亮点表现说明改革仍有可能。 （经济日报） IMF：中国今年预计贡献约1/4全球增长   日前，在2025清华五道口全球金融论坛期间，国际货币基金组织（IMF）驻华首席代表马歇尔·米尔斯（Marshall Mills）表示，如果近期中美关税争端降级以及中国经济一季度展现出的强劲增长势头持续，今年中国经济增速或将超出IMF此前预期，IMF将综合评估所有因素，在适当时候更新中国经济增长预测。他强调，作为全球增长的关键引擎，预计中国经济将在2025年贡献约1/4的全球经济增长。 （中国日报网）

一、下好风险化解先手棋 中小银行并购重组步伐正在加快 据国家金融监督管理总局披露的信息，截至5月18日，今年以来已有26家中小银行收购或解散旗下村镇银行的申请获监管批复。另据金融监管总局近日发布的《银行业金融机构法人名单》，截至2024年末，我国共有银行业金融机构法人4295家，相较于2023年末的4490家减少了195家；分机构来看，农村商业银行、农村信用社和村镇银行分别较上一年减少了44家、41家和98家。推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，是近年来金融监管工作的重点之一。尤其是今年1月份，金融监管总局召开2025年监管工作会议，再次明确将加快推进中小金融机构改革化险作为今年的重点任务。在这一重点任务背后，部分资产质量不佳、公司治理不完善的高风险城商行，一些规模较小、竞争力不足的农商行、农村信用社和村镇银行成为监管重点关注的对象。当前的银行业结构调整是顺应经济结构转型升级的必然选择。在这一进程中，中小银行的风险化解已成为战略选择，要积极作为，未雨绸缪，变被动为主动，下好先手棋。（经济日报） 二、银行消费贷极限逼近3%红线 今年3月末，多家银行已收到监管通知，要求暂停审批年化利率低于3%的消费贷款产品优惠。在监管叫停利率低于3%的消费贷产品后，记者注意到，部分银行力推的消费贷业务游走在规则边缘，通过各类大宗消费场景或利率券模式，将实际利率重新压低至3%甚至更低。招联首席研究员董希淼指出，低利率可能让消费者产生“利率幻觉”，不顾个人实际盲目申请，从而加重个人债务负担。其次，消费贷款可能被套用、挪用，从而导致信贷资金违规流入房地产市场、资本市场、理财市场等，这不仅增加了金融风险，也可能对宏观经济稳定产生不利影响。（同花顺财经） 三、金融监管总局拟出新规 实现银行保险机构资产管理产品情况“三清” 据中国银行保险报，金融监管总局起草了《银行保险机构资产管理产品信息披露管理办法（征求意见稿）》，《办法》共六章三十五条。总体来看，《办法》按照资产管理产品生命周期，对募集、存续、终止各环节进行全面规范，引导行业将信息披露融入业务全过程，实现产品情况“三清”。金融监管总局有关司局负责人介绍，在产品募集环节，重点规范产品说明书、合同、风险揭示文件、托管协议、发行公告（或报告）等内容，明确业绩比较基准要求，让产品销售“看得清”。在产品存续环节，重点规范定期报告披露内容，要求真实准确全面披露过往业绩，强化重大事项及时披露，让产品风险“厘得清”。在产品终止环节，要求到期公告和清算报告披露收费情况和收益分配情况，让产品收益“算得清”。（Wind万得） 四、将持续稳步推进金融领域制度型开放 加强跨境风险监测 上海市政府5月30日举行新闻发布会，介绍2025陆家嘴论坛有关情况。上海金融监管局副局长王鑫泽在发布会上表示，近年来，上海金融监管局对标国际高标准经贸规则，在风险可控前提下积极探索金融领域制度型开放，同时推动在沪外资机构发挥自身优势，实现差异化、特色化发展，助力上海国际金融中心建设。一是提升跨境投融资便利化。二是加大金融支持稳外贸力度。三是吸引外资机构在沪集聚。四是引导外资机构创新发展。五是深化国际合作交流。下一步，上海金融监管局将持续稳步推进金融领域制度型开放，当好服务高水平对外开放“排头兵”。同时，坚持统筹金融开放和安全，加强跨境风险监测，不断提升金融监管能力，助力上海国际金融中心迈向更高能级。（新华财经） 五、通胀和失业风险有所上升 应避免通胀变得高度持续 最新公布的美联储5月会议纪要显示，未来几个月他们可能面临“艰难的权衡”，既面临通胀上升，又面临失业率上升。美联储官员对经济衰退风险增加的预估支撑了这一前景。通胀和失业率同时上升将迫使委员们决定，是优先收紧货币政策来对抗通胀，还是通过降息来支持经济增长和就业。随着经济适应特朗普政府提出的更高进口税，“几乎所有与会者都表示，通胀可能比预期更持久”。美联储预计，由于关税的影响，今年的通胀率将“显著”上升，而就业市场“预计将大幅走弱”，到今年年底，失业率将升至充分就业的长期预期水平以上，并将在两年内保持这一水平。美联储官员威廉姆斯近日表示，保持通胀预期稳固至关重要；应当避免通胀变得高度持续，因为那可能会变成永久性问题，避免这种情况的方式是在通胀开始偏离目标时采取相对强烈的应对措施；对“R值”的错误认知可能导致长期的偏差；必须高度警惕通胀预期可能发生的任何变化，这些变化可能对经济产生不利影响。（新浪财经）

本文采用文献分析与案例研究相结合的方法，深入探讨了加密货币对全球金融治理的挑战。研究发现，加密货币引发的挑战主要体现在三个方面：一是增加了全球金融系统的脆弱性；二是相关滥用行为放大了国际金融监管的漏洞；三是使发展中国家面临较高的货币替代风险。针对上述问题，本文从探索构建新的金融治理机构或框架，推动建立全球稳定币监管机制，促进加密货币监管的智能化与精准化，以及加快央行数字货币（CBDC）的研发与合作等方面提出了政策建议。本文的创新在于：一方面，结合最新的案例与数据，系统提炼了加密货币对全球金融治理的三大核心挑战；另一方面，将加密货币的特性纳入金融脆弱性理论的分析框架，既揭示了其对金融体系脆弱性的放大渠道，也拓展了该理论在数字金融背景下的应用范围。